國有、集體和個(gè)體養牛場(chǎng)牛奶在過(guò)去10年里，我國牛奶生產(chǎn)明顯經(jīng)歷了技術(shù)進(jìn)步誘導的全要素生產(chǎn)率增長(cháng)階段。我國的牛奶實(shí)際生產(chǎn)水平一直落后于世界生產(chǎn)技術(shù)的邊界。盡管1992年實(shí)際生產(chǎn)水平已經(jīng)達到了生產(chǎn)潛力的82%～87%，但是，2003年，國有和集體養牛場(chǎng)牛奶的實(shí)際生產(chǎn)水平下降到了80%。因此，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)效率來(lái)提高牛奶生產(chǎn)水平仍具有一定空間。在給定技術(shù)水平的情況下，如果要使全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)接近技術(shù)進(jìn)步的速度，就應該優(yōu)先采用先進(jìn)的技術(shù)和設備；而當全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)遠遠低于技術(shù)進(jìn)步的速度時(shí)，則應當適當考慮推廣新技術(shù)、改進(jìn)技術(shù)效率，以提高全要素生產(chǎn)率水平。我國的牛奶生產(chǎn)效率較低，有可能是因為小規模的養牛場(chǎng)一直在迅速膨脹。
在全國范圍內，有許多因素決定著(zhù)牛奶生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)及其構成要素。它們包括牛群的品種構成、當地以及中央政府政策對信貸和投資的影響、當地的氣候條件和粗飼料資源狀況。